… Миссия Минпромэнерго России заключается в управлении развитием промышленности и энергетики в целях обеспечения высокого уровня национальной конкурентоспособности и безопасности.

Свою миссию Министерство реализует в осуществлении государственной промышленной политики (частью которой служит энергетическая политика), учитывающей принципиальную множественность экономических субъектов, способных иметь свою, корпоративную или консолидированную в рамках ассоциаций бизнеса политику. Отсюда в качестве главного условия и требования эффективной промышленной политики следует необходимость коммуникации, компромисса и согласования действий государства, частного бизнеса и общественных организаций в рамках национальных интересов.

Вырабатывая и реализуя государственную промышленную политику, Министерство ориентируется на достижение четырех стратегических целей, расположенных в смежных, отчасти пересекающихся сферах.

Для каждой из стратегических целей были сформулированы тактические задачи, решение которых позволит обеспечить достижение целей.

Задача 1.1. Содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике.

Задача 1.2. Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей.

Задача 1.3. Разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления

Эта цель относится, прежде всего, к сфере конкурентных отношений на внутреннем и внешних рынках промышленной продукции и энергетических рынках в условиях открытой экономики, и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие “человеческого капитала” и расширение доступного набора товаров и услуг) – к социальной сфере. Промышленность и энергетика рассматриваются здесь как две тесно связанные подсистемы единой системы – промышленно-энергетического сектора экономики, – долговременное устойчивое развитие которых, в отрыве друг от друга, невозможно.

Задача 2.1. Проведение структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа).

Задача 2.2. Рационализация добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК, развитие перспективных направлений энергетики.

Задача 2.3. Диверсификация и региональное развитие топливно-энергетической инфраструктуры.

Задача 2.4. Стимулирование опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы.

Вторая цель предполагает эффективное и надежное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Задача 3.1. Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники.

Задача 3.2. Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности.

Задача 3.3. Повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК.

Данная цель направлена, прежде всего, на военную, экологическую и технологическую безопасность страны (включая сохранение государственного контроля над ключевыми для безопасности страны технологиями).

Задача 4.1. Создание системы технического регулирования.

Задача 4.2. Развитие национальной системы стандартизации.

Задача 4.3. Обеспечение единства измерений, развитие эталонной базы.

Четвертая цель относится, главным образом, к социальной (здоровье и качество жизни населения) и экономической сфере, имея в виду создание (через гармонизацию стандартов и другие мероприятия) условий для эффективного развития отечественного предпринимательства…

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года одной из основных задачей является создание безопасных условий жизни населения, что, в том числе, касается обеспечения высокого качества товаров и услуг.

Важнейшим условием реализации этой задачи является ускорение темпов реформы технического регулирования.

Деятельность Министерства в рамках достижения данной цели направлена на повышение конкурентоспособности российской промышленности благодаря переходу на двухуровневую систему: технические регламенты и стандарты. Происходящая в России реформа технического регулирования должна снизить административную нагрузку на экономику, гармонизировать обязательные требования к продукции и стимулировать развитие системы национальных стандартов, и, следовательно, повысить как внешнюю, так и внутреннюю конкурентоспособность экономики.

Достижение поставленной цели характеризуется следующими общественно-значимыми показателями, отражающими степень развития системы технических регламентов и национальных стандартов:

• количество разработанных технических регламентов предусмотренных Программой разработки технических регламентов, единиц,
• уровень гармонизации национальных и международных стандартов ( % от общего фонда стандартов),
• средний процент реализации актуализированных обязательных требований в системе технических регламентов.

Создание системы технического регулирования осуществляется по двум направлениям: разработка технических регламентов (в рамках Правительственной программы и в инициативном порядке) и создание социальной инфраструктуры технического регулирования.

Учитывая, что реформа технического регулирования направлена на сближение интересов государства и общества, часть технических регламентов должна быть разработана в инициативном порядке представителями заинтересованных отраслевых организаций. Сбалансировать интересов государства и бизнеса обеспечивает созданный при Министерстве Общественный совет по техническому регулированию, а также экспертные комиссии по техническому регулированию формируемые при непосредственном участии в их составе представителей бизнес-сообществ.

Работы по координации работы органов государственной власти ведет Правительственная Комиссия по техническому регулированию. Показатели решения данной задачи:

количество разработанных технических регламентов предусмотренных Программой разработки технических регламентов, единиц.

средний процент реализации актуализированных обязательных требований в системе технических регламентов, %.

В целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции, облегчения ее доступа на мировые рынки устанавливается порядок разработки, правила, нормы и рекомендации в области стандартизации. Разработана Концепция развития национальной системы стандартизации. В соответствии с этой задачей планируется развивать единую информационную систему по техническому регулированию, предназначенную для обеспечения всех заинтересованных лиц достоверной и полной информацией в сфере технического регулирования и метрологии.

Данная система будет включать в себя документы, входящие в информационный фонд технических регламентов и стандартов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Соответственно, степень решения указанной тактической задачи может быть оценена на основе следующих показателей:

• количество утвержденных национальных стандартов,
• уровень гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами.

Разработка и обоснование системы показателей, отражающих ход решения данной тактической задачи, и их целевых значений будет проведена в ходе выполнения ведомственной целевой программы “Эталоны России” на 2007 – 2009 годы (на момент составления доклада проект находится на согласовании).

…На основе произведенного анализа, по каждой из приоритетных целей представляется возможным выделить основные факторы рисков, и определить основные возможности их минимизации…

Основные факторы риска: недостаточность бюджетного финансирования.

Для минимизации риска необходимо наладить постоянное и эффективное взаимодействие с общественными, научными организациями и бизнес-сообществом…

… Распределение бюджетных расходов по целям, задачам, программам и непрограммной деятельности, а также структура и динамика их изменения приведены в Приложении 5…

В 2006 году продолжилось формирование системы технического регулирования в Российской Федерации.

Рост расходов на формирование системы технического регулирования был обеспечен увеличением субвенций на работы по техническому регулированию и на реализацию программы разработки технических регламентов.

Основным результатом работы Министерства и подведомственного федерального агентства стало одобрение на заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию 17 мая 2006 года проекта Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”.

Количество разработанных технических регламентов в 2006 году составило 43 (в 2005 году – 0).

В целях развития национальной системы стандартизации проведены работы по разработке Концепции развития национальной системы стандартизации, которая одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2006 г. № 266-р.

Показатель “уровень гармонизации национальных и международных стандартов (в % от общего фонда стандартов)” в 2006 году равнялся 38,5% (в 2005 -38%).

На достижение этой цели Минпромэнерго России было израсходовано 767 953,3 тыс. рублей, что на 24% больше, чем в 2005 году. Рост был обеспечен за счет увеличения финансирования испытаний (исследований) и экспертизы отобранных образцов (проб) продукции, работ по метрологии, обеспечению единства измерений и каталогизации.

В 2006 году осуществлялись работы в области обеспечения единства измерений, развития эталонной базы.

Разработан проект ВЦП “Эталоны России” на 2007-2009 годы. Проект ВЦП был представлен на согласование с Минфином России и Минэкономразвития России, и после доработки направлен на повторное согласование в Минфин России и Минэкономразвития.

В 2006 году было принято участие в доработке новой редакции Закона Российской Федерации “Об обеспечении единства измерений”. Законопроект согласован Ростехрегулированием в сентябре 2006 года, в настоящее время проходит согласование с федеральными органами исполнительной власти.

В 2006 году Ростехрегулированием утверждены государственные первичные эталоны: Государственный первичный эталон твердости металлов по шкале Виккерса, Государственный первичный эталон единицы плотности потока энергии электромагнитного поля в диапазоне частот 0,3-178 ГГц, Государственный первичный эталон единиц объемного и массового расходов газа, Государственный специальный эталон единиц длины и времени распространения сигнала в световоде, средней мощности, ослабления и длины волны для волоконно-оптических систем передачи информации, Государственный первичный эталон средней мощности лазерного излучения.

Метрологическими институтами разработаны, созданы и в 2006 году утверждены 6 военных эталонов.

Эталоны полностью удовлетворяют текущим и перспективным на ближайшие 10 лет задачам метрологического обеспечения народного хозяйства и обороны страны в указанных видах измерений.

В рамках государственного метрологического контроля утверждено и внесено в Государственный реестр 2300 типов средств измерений (ожидаемое количество на конец года). В указанный период будет аккредитовано 900 метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений и лабораторий.

Организовано бесперебойное функционирование Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения земли (ГСВЧ) с заданными характеристиками и обеспечены потребности страны в точном времени, эталонных частотах и информации о параметрах вращения Земли.