20 января, 2005 16:36

О ходе разработки проекта федерального закона "Об обеспечении единства измерений" в 2004 году

С целью подготовки новой редакции федерального закона "Об обеспечении единства измерений" приказом Минпромэнерго России от 19 августа 2004 г. была сформирована рабочая группа из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также других организаций. В том числе в состав группы были включены представители Минэкономразвития России, МЧС России, Ростехрегулирования, Метрологической Службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ВНИИ метрологической службы Ростехрегулирования и ГУП г. Москвы "Оборонтест".

По результатам совещаний рабочей группы (12 августа 2004г. и 20 августа 2004г.) в сентябре 2004 года был разработан текст законопроекта.

Законопроект прошел обсуждение 6, 7, 8, 15 и 19 октября 2004 года на заседаниях экспертного совета, состоящего из представителей рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, ВНИИ Метрологической службы Ростехрегулирования, Минобороны России, членов общественных объединений, главных метрологов ведущих предприятий Росатома, ОАО "Роснефть" и ОАО "Газпром", а также предпринимательских кругов.

По результатам заседаний экспертного совета проект федерального закона был доработан и 27 октября 2004 года направлен членам рабочей группы. На совещании рабочей группы 29 октября 2004 года структура законопроекта "Об обеспечении единства измерений" в целом была одобрена. На совещании рабочей группы 3 ноября 2004 года были рассмотрены предложения по доработке проекта федерального закона "Об обеспечении единства измерений", поступившие от Метрологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ФГУП ЦНИИГАиК Роскартографии, ГУП г. Москвы "Оборонтест" и Ростехрегулирования.

В целях детальной и объективной проработки текста разработанного законопроекта приказом Минпромэнерго России от 9 ноября 2004 г. № 143 состав рабочей группы был расширен и в него были дополнительно включены представители крупнейших метрологических институтов, главные метрологи и ведущие специалисты головных отраслевых институтов и организаций, представители общественных объединений и предпринимательских кругов. В том числе в состав рабочей группы включено 9 кандидатов технических наук и 6 докторов наук, из них Кавалеров Г.И. – президент Союза общественных объединений "Международное научно-техническое общество приборостроителей и метрологов", Кривов А.С. – президент Метрологической ассоциации промышленников и предпринимателей.

Всего за период с августа по декабрь 2004 г. было проведено 10 совещаний рабочей группы. В ходе совещаний рабочей группы были уточнена структура законопроекта, определена сфера государственного регулирования в области обеспечения единства измерений, обоснована необходимость создания Национальной системы обеспечения единства измерений, определены участники этой системы, установлено распределение их основных полномочий, в том числе и по осуществлению государственного метрологического надзора, а также рассмотрены замечания и предложения по тексту законопроекта.

Кроме того, 28 октября 2004 г. новая редакция законопроекта была рассмотрена на методическом совещании по техническому регулированию Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго России. Участниками совещания законопроект был одобрен в целом и принято решение о доработке отдельных его норм.

26 ноября 2004 г. разработанный законопроект был рассмотрен на совещании с главными метрологами крупнейших отечественных телекоммуникационных и энергетических компаний, предпринимательских кругов, чьи деловые интересы связаны с разработкой, поставкой и эксплуатацией современных измерительных средств. Выступившие участники этого совещания также в целом одобрили концептуальные основы представленного законопроекта. Ход и итоги этой встречи были отражены в прессе.

22 декабря 2004 г. основные положения законопроекта были рассмотрены на семинаре "Совершенствование законодательства в области обеспечения единства измерений и развитие отечественной экономики", организованном Метрологической ассоциацией промышленников и предпринимателей, в котором приняли участи главные метрологи 68 московских предприятий военно-промышленного комплекса и других отраслей промышленности. Законопроект был концептуально поддержан решением участников проведенного семинара.

Участники всех проведенных совещаний и рассмотрений проекта федерального закона "Об обеспечении единства измерений" отмечали, что в целом законопроект отвечает потребностям рыночной экономики, направлен на создание условий для повышения предпринимательской активности в создании и производстве отечественных высокоточных средств измерений и на снижение излишних административных барьеров при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений и проведении работ в области метрологии. При этом законопроектом предполагается также создание эффективной системы государственного метрологического надзора.

Вместе с тем требуется проведение дальнейшей работы как над текстом законопроекта, так и доработка отдельных его норм. Необходимо также отметить, что со времени утверждения концепции и технического задания на разработку новой редакции федерального закона "Об обеспечении единства измерений" (поручение правительства российской Федерации от 14 февраля 2004 года № БА-П8-1392) был принят ряд новых нормативных правовых актов по реализации административной реформы, касающихся структуры федеральных органов исполнительной власти и их функций. Это, в свою очередь, вызвало необходимость при разработке проекта нового федерального закона значительное внимание дополнительно уделить рассмотрению положений о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений в Российской Федерации.

Кроме того, сроки разработки проекта нового федерального закона по времени совпали с переработкой основополагающих документов Международной организации по законодательной метрологии (МОЗМ), членом которой является Россия, а требования документов МОЗМ, в соответствии с ранее утвержденной концепцией, также должны быть учтены в новой редакции настоящего законопроекта.

Учитывая вышеуказанное, а также исключительную важность разрабатываемого законопроекта для всей деятельности страны, обеспечения ее обороны и безопасности и дальнейшего экономического развития, достаточно ограниченные сроки разработки такого сложного законопроекта, Минпромэнерго России письмом от 3 декабря 2004 г. № АР-1914 обратилось в Минюст России с просьбой о включении в проект Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 г. разработку законопроекта "Об обеспечении единства измерений" со сроком рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации – июнь 2005 г. и со сроком внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта – сентябрь 2005 г. Данное предложение поддержано Минэкономразвития России, Мининформсвязи России и Минобороны России, являющимися ответственными за подготовку и сопровождение данного законопроекта.